工業(yè)鍋爐行業(yè)發(fā)展對策和政策措施建議

工業(yè)鍋爐行業(yè)發(fā)展對策和政策措施建議

1、發(fā)展對策

1.1企業(yè)發(fā)展對策

（1）加強戰(zhàn)略管理、明確戰(zhàn)略目標

企業(yè)作為市場主體，應該對自身所處的外部環(huán)境和自己擁有的內(nèi)部條件有清醒的認識，明確自己的市場定位，并從戰(zhàn)略的高度加以管理，做到有所為和有所不為。其次，要了解自己的強項和不足，在市場競爭中揚己所長避己所短。需要指出的是，企業(yè)在發(fā)展過程中必須注重自己的**競爭力建設，必須在自己擅長的領域建立他人難以模仿的優(yōu)勢，不要盲目跟風，對大型企業(yè)要從行業(yè)角度發(fā)展企業(yè)，對于中小型企業(yè)要從產(chǎn)品角度發(fā)展產(chǎn)品。

（2）積極推進結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

企業(yè)應認真貫徹和組織實施《中國制造業(yè)發(fā)展綱要(2015-2025)》，以提高產(chǎn)品性能質(zhì)量和實物質(zhì)量為中心目標，借助現(xiàn)代設計手段、互聯(lián)網(wǎng)技術、信息技術等新技術和新的商業(yè)模式的運用，結合國家戰(zhàn)略、相關產(chǎn)業(yè)政策和國內(nèi)外相關技術發(fā)展趨勢，在進行組織結構和產(chǎn)品結構調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)能的同時，配合“國家”走出去；在市場調(diào)研的基礎上，研發(fā)滿足用戶需求（目前的開發(fā)基本都不完全滿足用戶需求）的先進產(chǎn)品和工程成套技術，切實提高企業(yè)的產(chǎn)品更新?lián)Q代速度和市場快速響應能力：一方面，企業(yè)應在現(xiàn)有產(chǎn)品的基礎上，努力提高技術水平，積極向**和高附加值的產(chǎn)品市場發(fā)展；另一方面，既要提供產(chǎn)品，也要提供系統(tǒng)解決方案，提高服務能力和水平，以配合企業(yè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。

①調(diào)整企業(yè)組織結構和產(chǎn)品結構、優(yōu)化產(chǎn)能布局。

信息化時代的鍋爐業(yè)打破了傳統(tǒng)的垂直一體化的結構，生產(chǎn)整個鍋爐的企業(yè)將不再擁有大規(guī)模的零部件企業(yè)，鍋爐制造企業(yè)的分工模式將不斷趨于專業(yè)化。鍋爐企業(yè)可通過聯(lián)合、收購、兼并、接管等市場手段，構建基于產(chǎn)業(yè)鏈或品牌的以名優(yōu)產(chǎn)品為**的具有競爭力的特色企業(yè)集團：一方面分工協(xié)作，專業(yè)化批量生產(chǎn)；另一方面優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模和市場競爭能力；再一方面提高企業(yè)的服務能力，促進企業(yè)由制造業(yè)向制造服務業(yè)轉(zhuǎn)型。

②切實提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。

企業(yè)要密切關注行業(yè)內(nèi)外、國內(nèi)外發(fā)展趨勢特別是技術發(fā)展趨勢并進行重點**，努力使外部知識和技術內(nèi)部化，對內(nèi)外部隱性知識要注意挖掘和理論提升使其成為企業(yè)的資產(chǎn)；要建立基于長期目標的官產(chǎn)學研相結合的合作創(chuàng)新模式，開展“協(xié)同創(chuàng)新”，通過創(chuàng)新增加企業(yè)智商，通過協(xié)同提高企業(yè)情商。

③加快新產(chǎn)品開發(fā)推廣力度，提升自主品牌價值。

通過對關鍵技術的創(chuàng)新和**技術的突破，淘汰落后系列產(chǎn)品，大力推廣高效、節(jié)能、環(huán)保新產(chǎn)品；通過營銷理念和手段創(chuàng)新，拓寬銷售渠道，增強用戶粘性和使用體驗，提升自主品牌價值，贏得市場競爭力。

（3）加強企業(yè)技術改造，提升企業(yè)制造水平和質(zhì)量保證能力

 

①加強技術改造，注重**能力建設，提高專業(yè)化水平

 

對鍋爐制造企業(yè)而言，應以市場為導向，以產(chǎn)品技術改造。改造**是提高制造關鍵工序和質(zhì)量控制點的工藝水平和能力，盡量減少對人的依賴：采用先進的工藝技術、工藝設備以及自動化生產(chǎn)技術，提高勞動生產(chǎn)率，降低勞動強度；提高滿足市場需求的工藝快速反應能力，縮短生產(chǎn)技術準備周期；提高關鍵部件和本體裝配的工藝裝備水平。同時在技術改造中要本著有所為有所不為的原則，積極發(fā)展專業(yè)化協(xié)作。

②加大信息化技術在工業(yè)鍋爐行業(yè)的應用推廣力度

利用信息技術改造和優(yōu)化工業(yè)鍋爐行業(yè)，提升其**競爭力，使其完成從粗放型經(jīng)營、管理向集約型經(jīng)營、管理的轉(zhuǎn)變和升級，是加快工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)由大向強轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是工業(yè)鍋爐節(jié)能減排的重要途徑，貫穿于企業(yè)的各個方面和產(chǎn)品全生命周期。工業(yè)鍋爐企業(yè)應用先進的計算機網(wǎng)絡與軟件技術整合企業(yè)內(nèi)外資源，為企業(yè)的戰(zhàn)略層、運作層決策提供準確、及時、完整、有效的信息；應盡快實現(xiàn)基于PDM/PLM 的集成優(yōu)化數(shù)值模擬技術、設計計算軟件等于一體的產(chǎn)品數(shù)字化設計能力建設，建設基于線上、線下的電子商務平臺，建設在線服務平臺和運行控制優(yōu)化、數(shù)據(jù)采集與分析評估系統(tǒng)；運用數(shù)字化、智能化控制技術提高鍋爐產(chǎn)品的智能化水平；積極采用數(shù)控設備或自動化、智能化設備以及MES系統(tǒng)等，逐步提高企業(yè)制造信息化、智能化水平，等等。

（4）加強人才建設，強化**人才管理

市場的競爭歸根到底是人才的競爭，處于競爭中的企業(yè)應重視人才的培養(yǎng)，加強**人才的管理。為此企業(yè)需要培養(yǎng)既懂技術又懂經(jīng)營、懂外語、懂規(guī)則的復合型人才；當前尤其要重視既懂鍋爐又懂信息化技術運用的人才和高級技術工人等緊缺人才的培養(yǎng)工作。為此，企業(yè)應主動適應人力資源發(fā)展的新趨勢，從戰(zhàn)略高度切實做好本企業(yè)的人力資源建設與管理工作，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。

1.2 行業(yè)發(fā)展對策

（1）積極在行業(yè)中推動落實《中國制造業(yè)發(fā)展綱要(2015-2025)》精神，配合開展工業(yè)鍋爐能效提升工程

積極**《中國制造業(yè)發(fā)展綱要(2015-2025)》在相關行業(yè)、企業(yè)的實施進展，大力推廣基于數(shù)字化、智能化、互聯(lián)網(wǎng)化的信息化、智能化技術等工業(yè)鍋爐全生命周期的應用技術和應用經(jīng)驗；及時組織行業(yè)企業(yè)交流探討行業(yè)及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑、做法和經(jīng)驗；

圍繞《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》的實施，積極推動高效鍋爐產(chǎn)業(yè)化能力建設，協(xié)助行業(yè)重大節(jié)能技術與裝備產(chǎn)業(yè)化工程的實施和以骨干企業(yè)為**的高效鍋爐制造基地的遴選與建設咨詢；圍繞國家戰(zhàn)略，開展沿線國家鍋爐市場、技術、法律法規(guī)與標準等方面的調(diào)研分析，為工業(yè)鍋爐企業(yè)走出去提供咨詢和幫助。

積極推廣三維設計和數(shù)值模擬方法、受壓件原材料表面處理（除銹、噴丸）工藝、自動化光電**視頻監(jiān)控埋弧自動焊工藝與成套設備、熔化極氣體保護焊接工藝（取代焊條電弧焊）、高效焊接工藝多絲埋弧焊及多絲MAG焊接工藝、水力切割與激光切割下料工藝、超聲衍射時差法（TOFD）無損檢測技術、鍋爐水質(zhì)在線監(jiān)測技術、TDS自動排污和能量回收系統(tǒng)、鍋爐遠程監(jiān)控系統(tǒng)等節(jié)能減排新技術、新工藝、新產(chǎn)品。

組織行業(yè)主機、輔機企業(yè)技術骨干優(yōu)化、完善配套輔機性能水平，開展鍋爐配套輔機產(chǎn)品質(zhì)量認證和配套許可。

（2）積極推動行業(yè)標準化工作，加快協(xié)會標準體系建設與實施

積極配合“全國鍋容標委”完善鍋爐標準體系的同時，針對行業(yè)發(fā)展實際和節(jié)能減排工作的市場需求，推動共性基礎標準（如熱力計算、煙風阻力計算、水動力計算等）的研究和制修訂工作，推動并積極參與煤粉工業(yè)鍋爐、水煤漿工業(yè)鍋爐、生物質(zhì)成型燃料工業(yè)鍋爐、冷凝式工業(yè)鍋爐、電極式電熱工業(yè)鍋爐、鑄造鍋爐、鍋爐用燃燒器等產(chǎn)品標準的制修訂和完善化工作。為煤粉工業(yè)鍋爐、生物質(zhì)成型燃料鍋爐等的設計、制造、安裝、運行、調(diào)試、驗收提供具有指導意義的行動指南，同時進一步規(guī)范、指導行業(yè)健康、有序發(fā)展。

積極反映企業(yè)標準化訴求，推進協(xié)會標準體系的建立和相關標準的制定工作，由標準實施主體研究制定標準，使產(chǎn)品類標準緊貼市場。如熱水鍋爐的進/出水溫的調(diào)整、不銹鋼材料在鍋爐上的適用范圍的界定，等等。

（3）積極開展行業(yè)發(fā)展急需人才培訓工作

隨著行業(yè)規(guī)模的不斷擴大，能源結構調(diào)整導致的產(chǎn)品結構與技術調(diào)整、人才流動的不斷加快、職場新人們的價值取向的調(diào)整、信息化數(shù)字化技術的不斷發(fā)展，等等，導致全行業(yè)不但技術工人短缺，滿足企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的技術人員也面臨嚴重不足且知識老化，已嚴重制約行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量提升，為此需要從行業(yè)層面加以重視并建立行業(yè)人才培訓機制，積極開展行業(yè)企業(yè)發(fā)展急需人才的培訓工作：如鍋爐研究開發(fā)與數(shù)字化設計技術、質(zhì)量管理與信息化、工藝技術與信息化、燃燒技術與設備研發(fā)，等等。

（4）加強行業(yè)自律，營造良好的市場氛圍

由于鍋爐行業(yè)企業(yè)眾多，產(chǎn)能嚴重過剩，供大于求，造成市場上潛規(guī)則盛行，劣幣驅(qū)逐良幣，**節(jié)能鍋爐產(chǎn)品不能充分占據(jù)市場，擾亂了鍋爐市場的秩序。為此，行業(yè)協(xié)會應通過切實有效的工作，密切與**、企業(yè)的關系；通過開展產(chǎn)品質(zhì)量評價與發(fā)布、價格研究和市場預測，定期發(fā)布主導產(chǎn)品價格指數(shù)，提供市場供求信息；制定并推廣鍋爐產(chǎn)品招投標示范文本等來規(guī)范企業(yè)市場行為；完善行規(guī)行約，建立會員企業(yè)市場約束機制，避免不正當競爭。

另一方面，建立行業(yè)知識產(chǎn)權信息系統(tǒng)，建立行業(yè)知識產(chǎn)權保護公約，配合行業(yè)企業(yè)加強自身知識產(chǎn)權的保護。

（5）加強行業(yè)協(xié)會自身能力建設，主動服務**與企業(yè)

在現(xiàn)有行業(yè)服務平臺的基礎上，建立和完善行業(yè)中小企業(yè)在線服務平臺、技術與研發(fā)服務平臺；建立行業(yè)產(chǎn)品信息平臺和專家咨詢系統(tǒng)，做到資源共享，為中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供信息、人才、技術的咨詢與服務，切實提高行業(yè)整體技術水平；加強行業(yè)信息收集分析能力建設，定期發(fā)布行業(yè)國內(nèi)外**鍋爐相關信息；加強行業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)籌能力建設，滾動發(fā)布行業(yè)發(fā)展指引；主動與**相關部門溝通，使行業(yè)組織真正成為**的橋梁和紐帶，反映行業(yè)內(nèi)企業(yè)訴求，積極參與**有關行業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃等相關文件的咨詢、起草及實施過程中的意見反饋，維護行業(yè)利益，為行業(yè)健康發(fā)展建言獻策；積極服務企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供按需服務，排憂解難。

2、 工業(yè)鍋爐行業(yè)“十三五”發(fā)展政策措施建議

（1）盡快推出《中國制造業(yè)發(fā)展綱要(2015-2025)》和《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程

實施方案》實施指導意見和配套措施

《中國制造業(yè)發(fā)展綱要(2015-2025)》和《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》均已頒布，但缺少相應的配套措施。對工業(yè)鍋爐行業(yè)來講，在新常態(tài)下實現(xiàn)產(chǎn)品技術、組織形態(tài)、商業(yè)模式等的轉(zhuǎn)型升級事關行業(yè)企業(yè)興衰。國家相關部門應盡快出臺相關政策實施細則及配套措施，并盡快啟動基于產(chǎn)業(yè)鏈的示范點的建設。

（2）從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策上加強引導，規(guī)范行業(yè)發(fā)展

制定科學的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基于企業(yè)綜合能力考核的新型準入制度（如通過產(chǎn)銷量的累年達標考核，確定許可證等級等）來控制和**行業(yè)的發(fā)展規(guī)模；通過嚴格準入、鼓勵兼并重組、專業(yè)化協(xié)作等措施，使行業(yè)結構得到優(yōu)化，改變目前產(chǎn)能過剩、無序競爭的現(xiàn)狀，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、分工協(xié)作有序的新局面；同時采取包括行政手段在內(nèi)的多種措施加強行業(yè)管理，優(yōu)化外部環(huán)境，規(guī)范市場秩序，保護合理競爭，為企業(yè)創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境。

（3）鼓勵生物質(zhì)工業(yè)鍋爐的發(fā)展

國家有關部門特別是環(huán)保部門在組織專家對生物質(zhì)燃燒技術進行**評定的基礎上，從優(yōu)化我國工業(yè)鍋爐能源結構、推進和規(guī)范我國生物質(zhì)工業(yè)鍋爐健康有序發(fā)展的角度盡快出臺鼓勵我國生物質(zhì)鍋爐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，消除政策壁壘。通過制定政策和法規(guī)，對農(nóng)、林業(yè)廢棄物收購市場要像國家對石油、天然氣、煤炭資源一樣進行專營管理；對于生物質(zhì)成型燃料的生產(chǎn)、流通，要加大財稅支持力度。在物流上給予免征過路費、過橋費的政策優(yōu)惠。（4）建立煤炭統(tǒng)一分銷配送體系，強化煤炭質(zhì)量保證

根據(jù)全國能源分布和主要城市或工業(yè)園區(qū)用煤需求，建立大型商品煤炭供應和配送中心，形成集中監(jiān)管的煤炭物流體系，有利于為針對不同爐型提供適合、穩(wěn)定的原料供應，同時可以實施有限的煤炭質(zhì)量監(jiān)管。

（5）建立國家工業(yè)鍋爐節(jié)能減排技術創(chuàng)新引導專項基金，鼓勵增強創(chuàng)新能力

建立國家工業(yè)鍋爐節(jié)能減排技術創(chuàng)新引導專項基金，以此為基礎：

①鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立研發(fā)中心，完善設計研發(fā)手段特別是計算機輔助技術應用，提高鍋爐企業(yè)自主研發(fā)能力；出臺政策引導措施，鼓勵企業(yè)進行研發(fā)投入；

②提升高校和科研院所的基礎理論研究及試驗測試水平，通過產(chǎn)業(yè)技術**的合作形式，開展共性技術研究，增強原始創(chuàng)新能力；

③鼓勵企業(yè)實施信息化技術改造，提升兩化融合能力；

④鼓勵一批擁有自主知識產(chǎn)權的技術、產(chǎn)品研發(fā)，標準研究和產(chǎn)業(yè)化推廣。等等。

（6）推進行業(yè)協(xié)會建設，發(fā)揮科研院所、行業(yè)協(xié)會的支撐作用

**有關部門應繼續(xù)加大對行業(yè)協(xié)會工作的宏觀指導和積極扶持，增強并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能，為協(xié)會開展工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使協(xié)會真正成為企業(yè)和**的橋梁和紐帶，成為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)自律組織。

**應鼓勵和充分發(fā)揮鍋爐行業(yè)科研單位、行業(yè)協(xié)會等中介服務機構對工業(yè)鍋爐節(jié)能減排工作的支撐作用。支持專業(yè)研究機構為主，開展工業(yè)鍋爐的關鍵技術和共性技術的研究、節(jié)能技術的開發(fā)、定型產(chǎn)品的優(yōu)化完善，并形成**技術，加快成果轉(zhuǎn)化；主動支持行業(yè)協(xié)會承接相關職能參與政策、標準制定與推廣、招投標等工作并發(fā)揮相關咨詢服務作用；鼓勵中介服務機構大力推廣成熟的節(jié)能技術和節(jié)能產(chǎn)品。

（7）充分發(fā)揮市場機制作用，強化企業(yè)主體責任，創(chuàng)新管理方式，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級

**相關主管部門應充分發(fā)揮市場機制作用的同時強化企業(yè)主體責任，減少前置審批和資質(zhì)認定項目，簡化審批程序，加強對制造企業(yè)的相應級別產(chǎn)品的設計能力、質(zhì)量保證能力和質(zhì)量水平的監(jiān)管。建議：

①凡取得制造許可證的企業(yè)可允許從事相應級別及以下的生產(chǎn)服務性業(yè)務而不再另行取證；

②在產(chǎn)品設計圖紙審查監(jiān)管上可由主管部門審查改為企業(yè)自我審查、主管部門備案并對設計圖紙進行抽查，以確認產(chǎn)品設計是否符合法規(guī)、標準要求；建議統(tǒng)一鍋爐圖紙和技術文件的安全與節(jié)能鑒定管理辦法，明確受理程序、收費標準并實行按需審圖；

③鼓勵企業(yè)采用融資租賃、合同能源管理等方式從事鍋爐業(yè)務并從政策配套上加以落地；鼓勵探索采用基于資本投資運作項目的輕資產(chǎn)公司通過采用“眾包”這一新型商業(yè)模式運作的方式從事鍋爐業(yè)務。

（8）制定推廣和淘汰工業(yè)鍋爐及相關配套產(chǎn)品目錄

通過對現(xiàn)有的工業(yè)鍋爐及其配套產(chǎn)品的調(diào)查、測定，根據(jù)有關技術標準和政策，評選一些能效之星產(chǎn)品，定期確定一批限制和鼓勵類產(chǎn)品，并在實際工作中嚴格執(zhí)行。

各級**在推廣高效鍋爐時，應通過明確產(chǎn)品熱工、環(huán)保性能指標的方式進行規(guī)范引導，而不應只限于燃料使用。